全區住宅工程質量滿意度四年提升專項行動方案

 
為貫徹落實中央和全區城市工作會議精神，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》（建質〔2017〕57號）精神，全面落實建設工程參建各方主體的工程質量責任，不斷提高我區住宅工程質量水平及住宅工程質量滿意度，自治區住房城鄉建設廳決定在全區開展為期四年的住宅工程質量滿意度提升專項行動，特制定本方案。
一、工作目標
（一）以住宅工程質量投訴熱點為質量治理工作重點，總結分析住宅工程質量常見問題產生的原因，結合我區實際情況，采取有效的治理措施，構建住宅工程質量常見問題治理長效機制，全面提高我區住宅工程質量水平及質量滿意度。
（二）通過四年努力，住宅工程質量常見問題得到有效治理，住宅工程質量滿意度逐年提高，自2017年開始，新建住宅工程質量常見問題預防和治理覆蓋率達到100%；2017、2018、2019和2020年全區住宅工程質量滿意度分別達到78%、80%、82%和85%。
二、組織機構
成立全區住宅工程質量滿意度四年提升行動領導小組，負責組織、指導、監督、協調全區住宅工程質量滿意度四年提升專項行動。領導小組成員名單如下：
組  長：嚴世明  自治區住房城鄉建設廳廳長、黨組書記
副組長：楊綠峰  自治區住房城鄉建設廳副廳長、黨組成員
成  員：莫蘭新  自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處處長
陳勇前  自治區住房城鄉建設廳科學技術處處長
李紹榮  自治區住房城鄉建設廳房地產市場監管處
處長
馬  瑞  自治區住房城鄉建設廳勘察設計管理處處長        兼城市規劃園林處處長
潘國雄  自治區住房城鄉建設廳城市建設處處長
甘梅華  自治區住房城鄉建設廳人事教育處處長
農  艷  自治區住房城鄉建設廳法制處處長
林  成  自治區住房城鄉建設廳標準定額處處長
于  斌  自治區住房城鄉建設廳住房保障處調研員
梁立新  廣西墻體材料改革辦公室主任
顧  勝  廣西建設工程質量安全監督總站站長
黃健強  廣西建設工程造價管理總站站長
曾全方  廣西住房和城鄉建設廳培訓中心主任
黃杰斌  廣西住房和城鄉建設信息中心主任
領導小組辦公室設在我廳建筑市場監管處，辦公室主任由莫蘭新同志兼任。領導小組辦公室負責組織、協調住宅工程質量滿意度四年提升專項行動的具體工作和相關信息、總結報送工作。
三、工作措施
（一）設計階段
⒈ 加強勘察設計行業監管。各級住房城鄉建設主管部門應加強住宅工程勘察現場工作質量和室內試驗工作質量的監管；加強對住宅工程建設強制性標準執行、設計方案論證和設計變更情況的監督；加強勘察和設計深度、標準執行情況的監督抽查；督促有關單位落實圖紙審查、圖紙會審以及設計交底等關鍵工作；研究建立勘察和設計質量不良記錄報送、公示制度，推進勘察設計質量信用體系建設。
⒉ 開展勘察設計質量專項檢查。各級住房城鄉建設主管部門每年應組織開展住宅工程勘察設計質量專項治理活動，對住宅工程勘察設計質量、施工圖審查情況開展專項檢查。項目設計負責人及各專業設計人員應定期到工地現場檢查工程施工情況是否符合圖紙設計要求。設計項目負責人及各專業負責人的履職情況作為勘察設計質量專項檢查的重要內容。
⒊ 增設質量治理設計專篇。房屋建筑勘察設計單位應在設計圖紙上設置質量治理專篇，對住宅工程施工重點、難點以及易產生質量問題的結構部位提出相應的防治措施，提升設計標準并做好相應的設計交底工作。圖紙審查單位應加強行業自律，規范圖紙審查行為，加強對設計圖紙質量治理專篇和執行工程建設強制性標準情況的審查。
（二）施工階段
⒈ 確定質量治理重點。
（1）重點治理的對象：一是新建的住宅工程特別是保障性安居工程；二是在建的質量治理示范性住宅工程；三是涉及面廣、影響大的住宅小區或單體工程。
（2）重點治理的質量問題(含建筑節能工程)：墻體和樓地面開裂；屋面、外墻面及衛生間滲漏水；墻體、頂棚和樓地面面層空鼓、脫落；門窗型材及安裝質量不符合要求；水電、管道安裝等影響使用功能的投訴熱點問題。
⒉ 建立住宅工程質量監督抽查臺賬制度。各級住房城鄉建設主管部門應于每季度結束后5個工作日內，上報本季度重點治理對象名單，并對名單上的住宅小區或單體工程地基與基礎分部、主體結構分部及建筑裝飾裝修等主要分部的關鍵工序進行相應的指導和監督。
⒊ 開展質量常見問題專項治理活動。
（1）自治區住房城鄉建設廳從2017年起連續四年開展質量常見問題集中整治活動，每年年初確定集中治理內容，制定治理方案，分宣傳貫徹、教育、懲治三個階段進行治理。
宣傳貫徹階段：通過質量治理視頻以及質量治理、工程創優等技術指導書籍進行宣傳貫徹和培訓。
教育階段：結合日常監督工作，發現存在集中治理內容隱患問題的，予以批評指正并下發整改通知，督促責任單位落實整改。
懲治階段：對經督促整改后仍然存在質量常見問題的，采取對相關責任單位和責任人進行通報批評或立案查處等嚴管重罰措施進行處理。
（2）各級住房城鄉建設主管部門每年應制定質量常見問題治理方案，并根據重點治理住宅工程臺賬，對確定的治理對象和治理重點，定期開展住宅工程質量常見問題治理專項檢查。
⒋ 落實逐套驗收制度。自治區住房城鄉建設廳從2017年1月1日起全面啟用住宅工程質量逐套驗收信息管理系統，我區所有新竣工的住宅工程驗收前，必須將完整的逐套驗收數據上傳至該系統。各地住房城鄉建設主管部門應加強對住宅工程質量逐套驗收結果的復核性抽查，自治區住房城鄉建設廳將加強對各地開展住宅工程質量逐套驗收管理工作的督查。
⒌ 強化工程質量檢驗檢測。自治區住房城鄉建設廳將推進工程檢測數據信息化管理，通過信息化手段規范工程檢測行為。各級住房城鄉建設主管部門要加大抽檢頻率和工程檢測資料核查力度，嚴肅查處違規檢測、出具虛假檢測報告、編造檢測數據等行為。
⒍ 完善建材質量管理體系。自治區住房城鄉建設廳將于2017年研究制定預拌混凝土的使用管理規定。各級住房城鄉建設主管部門要加強對主要建筑材料特別是鋼筋、防水卷材、墻體材料等的抽查抽測，落實企業自檢、第三方見證送檢和監管機構抽檢的責任體系，從源頭上把好工程質量關。
⒎ 加強室外工程及配套設施的監督管理 。
（1）各級住房城鄉建設主管部門應加強住宅室外工程質量的監督管理，將住宅工程室外設施、附屬建筑及室外環境工程納入監管范圍，嚴格控制質量驗收標準，確保室外工程質量。
（2）各相關部門應做好相應專業工程設計、施工和驗收階段的監管工作。在交付使用前，小區道路、庭院綠化、市政配電、給排水、高層建筑的燃氣管道等公共配套設施均應驗收合格。
（三）使用階段
⒈ 加強住宅工程使用階段的監督管理。各級房地產主管部門應加強對住宅工程使用階段的監管，加大對住宅工程質量保修、設備和設施的維護以及物業管理等方面的監管力度。加大前期物業監管，建設單位在新建物業交付使用15日前，與選聘的物業服務企業按照物業承接查驗辦法完成共用物業部位、公用部位、共用設施設備的承接查驗工作；對未經承接查驗工作擅自承接的項目，按有關規定進行查處。
⒉ 加強配套工程的監督管理。各相關部門應加強小區室外工程使用階段的監督管理，確保小區配套道路的質量、綠地率及綠化配置、停車位設置的合理性，以及供水、供電、供氣等設施的正常使用性能，保持配套工程的完整性。
（四）綜合提升階段
⒈ 實施標準化戰略。研究制定廣西住宅工程交房標準和住宅工程初裝飾標準。將標準化作為工程建設的基礎，通過制度、規范、管理的標準化，實現建筑從業人員行為標準化、項目管理標準化、設計及實體施工標準化。進一步在施工中落實“樣板引路”，引導和激勵工程參建各方加強施工過程質量控制，提高工程實體結構質量水平，力爭住宅工程“樣板引路”覆蓋率達到100%；未在施工現場制作實物樣板的，不得參加我區各級各類優質工程評比。
⒉ 開展樣板工程評選活動。在全區開展樣板工程評選活動，各級住房城鄉建設主管部門每年在本地區樹立不少于1個建筑質量樣板示范小區或面積大于3000平方米的建筑質量樣板示范工程；自治區住房城鄉建設廳每年應樹立不少于2個全區建筑質量樣板示范工程。
⒊ 滿意度提升與工程創優并行。住宅小區或單體住宅工程在申報廣西優質工程獎前，應在工程出入口顯著位置公示申報單位信息，并開展住宅工程質量滿意度調查。對公示期間有質量投訴或對申報信息有異議，經核查情況屬實的，或本工程質量滿意度達不到本地區住宅工程質量平均滿意度的，不予申報廣西優質工程獎。
⒋ 加強保障性安居工程質量管理。各級住房城鄉建設部門應重點加強對保障性安居工程（棚戶區改造、保障性住房）設計、施工、竣工驗收及使用階段的監督管理，提高保障性安居工程規劃、平面與空間布置、套型、采光以及室外環境等設計的合理性，加強施工階段的質量管理，加大監督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規行為，確保其安全性、適用性以及舒適性，將保障性安居工程質量滿意度提升工作落到實處。各地保障性安居工程領導、協調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監督管理職責，把工程質量納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。
⒌ 強化項目各方主體質量責任。根據項目各方主體的職責和作用，進一步理順和明確建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、造價等單位的質量責任。建設單位作為第一責任人，對工程質量負總責，要充分發揮主導作用，從源頭上落實工程質量責任。進一步創新監理行業管理機制，積極開展工程質量潛在缺陷保險試點，探索對建設工程質量責任采用工程質量保險的，不再繳納建設工程質量保證金的方式，充分發揮保險的第三方風險控制作用。
⒍ 推進優質優價。探索建設工程優質優價的措施，研究將優質工程與設計費用、建安工程造價、監理費用相掛鉤。
⒎ 推進BIM技術和裝配式建筑應用。鼓勵推廣使用BIM技術和裝配式建筑，逐年提高BIM技術在大中型工程項目應用的覆蓋率，逐年提高裝配式建筑比例。
⒏ 強化社會監督機制。2017年出臺《房屋建筑工程質量投訴處理辦法》，建立廣西住宅質量問題投訴公眾號和網上投訴舉報通道，使群眾可以直接通過手機就能上傳照片投訴住宅質量，投訴的問題直接反饋到建設單位。對存在質量問題較多、較嚴重的住宅工程予以曝光，同時曝光相關責任單位和責任人信息。對質量滿意度排名前列的住宅工程，通過網站、報刊等媒體向社會公布。
 
四、保障措施和工作要求
（一）加強組織領導
自治區住房城鄉建設廳將制定任務分工表并加強督促檢查。各級住房城鄉建設及房地產主管部門應參照自治區住房城鄉建設廳的做法，成立本級住宅工程質量滿意度四年提升專項行動領導小組，指定專人負責，明確聯絡人員，加強對住宅工程質量治理行動的組織領導，做好本地區年度住宅工程質量滿意度提升專項行動方案、分工方案和經費預算，為全面深入開展住宅工程質量滿意度提升專項行動提供有力保障。
（二）做好宣傳貫徹培訓
各級住房城鄉建設及房地產主管部門應通過電視、報紙、網絡、微博等媒體廣泛開展工程質量提升宣傳教育活動，提升全行業工程質量意識。應注重引導企業走質量治理規范化和標準化管理道路，加強對新政策、新標準的宣傳貫徹和培訓工作，幫助企業項目管理人員及時掌握施工質量標準和驗收要求。
（三）完善法規制度
修訂完善我區建設工程質量、安全、監理、招標投標等方面的政策文件。加強對住宅工程建設過程中違法違規行為的處罰力度，通過嚴格執法、加大違法成本，進一步落實建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、造價等參建各方主體責任。
（四）注重績效評估
自治區住房城鄉建設廳將對專項行動任務完成情況進行年度考核，對認真完成任務、成效突出的單位予以通報表揚，對工作不力、未完成任務的單位予以通報批評并對主要負責人進行誡勉談話；委托第三方專業調查評估機構、社會咨詢機構對住宅質量滿意度進行統計排名并印發通報，將相關結果向社會公布。